“又是一年取暖季，又是一年保供時”。繼“白菜價”低價房、政府宣布實施財政重整后，黑龍江省鶴崗市，因一份“限熱停熱緊急通知”再次登頂熱搜。
近日，鶴崗市誠銘供暖有限責任公司在其負責小區(qū)內(nèi)貼出通知，稱將從1月5日開始限熱。原因在于去年煤價暴漲，該公司曾多次向有關(guān)主管部門申請調(diào)價或補貼，但均未獲答復(fù)。后經(jīng)鶴崗相關(guān)部門與該公司接洽溝通，供熱已基本恢復(fù)。誠銘公司后續(xù)發(fā)文稱，已意識到此前通報的錯誤，供熱是民生工程，承諾不會限熱停熱。在國務(wù)院新聞辦近日舉行的做好能源保供確保溫暖過冬新聞發(fā)布會（下稱“發(fā)布會”）上，“供暖企業(yè)若發(fā)生棄供停供，地方政府要無條件兜底保供”的承諾，為保障民生送上了“定心丸”。
發(fā)布會上，有媒體指出，近期有供熱企業(yè)反映面臨虧損，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況。對此，會上有發(fā)言人表示，“這個問題是個案問題，我們經(jīng)過調(diào)查了解，情況屬實，目前這個問題已經(jīng)解決”“他們反映供熱企業(yè)因為燃料成本上升導(dǎo)致經(jīng)營壓力加大，這確實是一個共性問題”。
“減虧就算賺了”
保暖保供工作是關(guān)系人民群眾冷暖與切身利益的重要民生工程、民心工程。在“市場煤、計劃熱”夾擊下，供暖企業(yè)尤其是民營企業(yè)難在經(jīng)濟效益和社會效益之間找到平衡點。
鶴崗市誠銘供暖在公告中指出，“我公司去年賠了七八百萬，現(xiàn)在實在無錢可賠了。”同為鶴崗市民營供暖企業(yè)的寶泉嶺興匯熱電有限公司，被轄區(qū)居民多次反映“供暖長期不達標”。鶴崗市人民政府于去年3月在網(wǎng)站回復(fù)稱，由于今年煤炭價格驟漲，供熱企業(yè)運行艱難，市政府于12月1日召開專項會議，向興匯熱電提供平價原煤1萬噸。2022年3月16日上午，市政府再次召開專項會議對興匯熱電供熱工作進行安排部署。
山東省日照市莒縣豐源熱電有限公司去年1月公開表示：“現(xiàn)在全縣供暖總面積728萬平方米，非電梯房按面積的九折收費，電梯房按面積的八五折收費，取暖價格按22元/平方米計算（其他區(qū)縣23元/平方米），本取暖季共收取暖費1.39億元。隨著煤價上漲，價格嚴重倒掛，豐源熱電公司2021年全年虧損1.5億元，僅11月、12月虧損達7500多萬元。”
民營供熱企業(yè)抗風(fēng)險能力較差，國企同樣難擋高煤價侵蝕業(yè)績，在北方地區(qū)，煤電機組在發(fā)電的同時，還要為工業(yè)企業(yè)和周邊居民提供熱能。中電聯(lián)發(fā)布《2022年三季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》顯示，今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價始終超過基準價上限，大體測算前三季度全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團到場標煤單價漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
“去年虧了3個億，今年虧2個億就算完成集團任務(wù)”。在諸多一線電力企業(yè)受訪人士看來，減虧就算“賺了”。
涉及千萬百姓，做好服務(wù)工作并不容易。“省里要求供熱標準18度，一般我們供熱20度以上。如果老百姓體感溫度低，就會打市場熱線電話投訴，這樣的電話每天絡(luò)繹不絕。躉售供熱確實省事，但在基層幾乎沒法落實，承擔更多責任也意味著更多虧損和心力。”東北地區(qū)某省供熱企業(yè)工作人員向記者坦言。
“熱是一種商品”
據(jù)中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會統(tǒng)計，截至2021年底，我國北方地區(qū)總采暖建筑面積約212億平方米，北方地區(qū)冬季供暖以清潔燃煤集中供暖為主，占比約40%。東北三省城鎮(zhèn)地區(qū)基本以清潔燃煤集中供暖為主導(dǎo)，占比約96%，遠遠高于北方平均水平。
國家清潔取暖專家組組長趙文瑛告訴記者，煤熱價格聯(lián)動機制未執(zhí)行，成本倒掛嚴重。“以吉林省長春市為例，2021年以來，供熱成本約為38元/平米，其中僅煤炭成本已達34元/平米，而現(xiàn)行熱價平均為30元/平米。市場煤炭價格漲幅早已遠遠超過國家煤熱價格聯(lián)動機制規(guī)定的煤價上漲10%，而供熱價格至今尚未調(diào)整，煤熱價格聯(lián)動甚微，導(dǎo)致熱力企業(yè)成本無法疏導(dǎo)。”
管網(wǎng)改造也是不少供熱企業(yè)的“大頭”支出。“當前集中供熱仍存在著發(fā)展不均衡、建筑節(jié)能不足和老舊管網(wǎng)改造等歷史欠賬，這些都是國有供熱企業(yè)的供熱成本。”東北地區(qū)某省供熱企業(yè)工作人員說。
收入不抵支出，是目前供熱企業(yè)普遍面臨的經(jīng)營狀況。
為了防止企業(yè)憑借壟斷地位制定過高的供熱價格, 損害消費者利益及社會福利, 我國各地的供熱價格是政府定價或政府指導(dǎo)價。但物價成本連年上漲，熱價卻遲遲不動。一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以某省會城市為例，民用供熱價格自2008年執(zhí)行22元/平方米以來，至今十余年供熱價格一直未作調(diào)整。熱源屬于燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的非居民采暖用熱價格，仍維持2008年文件標準31元/平方米價格不變。
對于供熱價格，各地區(qū)對供熱費計量的標準并不統(tǒng)一，共同點是均沒有使用計熱量表（按用熱量）收費，通常是按面積收費。“熱費與實際熱量消耗脫節(jié)，28度和22度一個價，管網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷低效運行，居民補工商業(yè)。”
究其根本，長期以來，無論供熱還是供電，更多帶有福利性質(zhì)。伴隨著電力體制改革的深入實施，電的商品屬性漸顯，而熱的商品屬性還未被大眾認可。
“市場機制才是治本之策”
對于供熱企業(yè)普遍存在經(jīng)營壓力加大的問題，采取什么措施加以解決？
有發(fā)言人在發(fā)布會上指出，一是落實資源保障。民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴格執(zhí)行中長期合同的價格政策，以此合理控制燃料成本。
二是落實價格和補貼政策。對燃料成本上漲出現(xiàn)嚴重虧損的供熱企業(yè)，地方政府要及時兌現(xiàn)承諾的資金補貼。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進行價格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本，涉及民生供熱價格調(diào)整的，要嚴格履行法定程序。
三是落實屬地兜底保供責任。如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無條件予以兜底保供。
四是落實一企一策幫扶措施。對供暖企業(yè)嚴格落實政府幫扶責任制，派出的工作組要履職盡責，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問題。
五是落實個案監(jiān)測和快速處置機制。現(xiàn)在保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問題是防止出現(xiàn)各種個案，發(fā)揮能源保供個案協(xié)調(diào)機制作用，12398全國能源監(jiān)管投訴舉報熱線，加強輿情監(jiān)測和個案督辦，確保所有發(fā)生的個案都有交辦、有解決、有反饋。
趙文瑛建議，一是明確將北方地區(qū)冬季供暖用煤全部納入長協(xié)體系，民營供暖企業(yè)要一視同仁。二是各省完善工作機制，加強對供暖煤炭保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要國家層面協(xié)調(diào)解決供暖煤炭缺口。
建設(shè)市場化機制才是治本之策。“加快研究建立熱價疏導(dǎo)機制。盡快建立基礎(chǔ)民生保障性熱價與居民個性化需求市場化熱價相結(jié)合的熱價形成機制，在保障居民用熱需求、兼顧居民承受能力的前提下，熱價要充分考慮熱源成本變動、居民個性化需求等因素。” 趙文瑛說。
也有專家建議，為滿足不同人群對室溫舒適度的個性化需求，體現(xiàn)公平交易，多用熱多付費，建議不同室溫標準執(zhí)行不同供熱價格。將生產(chǎn)要素價格作為可變成本,納入供熱價格, 逐漸建立有競爭性的制熱市場,完善供熱價格配套政策措施，制訂清潔熱源發(fā)展的價格體系。
來源于：電聯(lián)新媒 ，作者趙紫原
